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01 新版居住区颁布的背景


随着城市化的快速发展和各种规划理念的不断出现,以及社会人口结构的变化(人口老龄化和二胎政策的放开),原先的各种规划设计《标准》和《规范》也在不断的进行着更新。以适应新的城镇发展需求。


原《居住区规划设计《规范》》颁布于2011年,在2016年就行修订。但是中国的城市化进程确早已让现行的《规范》不再适应。


例如现今千城一面的城市,相对于利益而言,《规范》已经显得太过落伍,于是造就了这样的一些城市。


西安市北郊                        

ps:

刚性的控制+一味的追求利益最大化------造就的城市天际线,不仅仅影响到一个城市的形象,对城市的风道、消防、公共空间、雾霾等多个方面都有很大的影响。


一味的追求容积率、建筑高度,让整个城市都变成了近乎99米高的兵营。紧接着带来的事城市环境的开始恶化,城市的街道被汽车所占据,留下的只有那不到一百平的囚笼。


人们追求高品质和高质量的生活环境变得更加迫切,于是一些有想法的一些政府和设计师开始学着改变,开始去探索新的城市发展路径,通过学习西方再结合中国的发展现状,提出了城市双修和开放式街区。


而城市双修和开放式街区理念中的一些设计策略确与《规范》相冲突,造成了许多的地方依然只能按照原有的《规范》要求去进行操作,虽然有时明知道是不合理的。而一些有自主权和创新型的城市开始去尝试这些新东西。


三亚的城市双修



上海街道


                    


ps:

直接的百度截图,这样的街道和环境,即使在夏天走在上面依然很舒服。更重要的是给人一种心理的舒适感,感觉这才是生活,这才是城市应有的面貌。


02  新版与旧版之间的区别


首先是“《规范》”变“《标准》”,即《城市居住区《规范》设计《规范》》改为《城市居住区《规范》设计《标准》》。简单来讲,《规范》就是全文全是强制性的文字,而《标准》则是强制性的文字和非强制性的文字兼备。一词之变说明新的《标准》将更加具有弹性。


ps:

感叹中国文字的博大精深,不信去查字典。


接下来看看内容是不是真的变得有点弹?

从规划所关注的重点角度来讲,本次规划是从范围、分级、尺度、用地、高度、配套、环境、市政等几个方面进行了较大的改变,甚至是根本性的变化。具体如下:


1:适用范围的变化

适用范围扩大,从原先的居住区的规划设计扩展至城市规划的编制以及城市居住区的规划设计。

意思就是只要是规划就得按照《标准》来,而不像以前只是单单的对居住区而言。这里更多的是用于指导城市总规中居住用地的规划。已使规划个层级之间能进行很好的对接。


2:分级结构的调整

由原《规范》的“居住区、小区、组团”改为“十五分钟生活圈、十分钟生活圈、五分钟生活圈、居住街坊”,其中人口规模、住宅套数有所改变。



但是更重要的是,新《标准》不再用以人口为依据,而是以时间为依据分级,但是也充分考虑到人口规模;三个生活圈居住区分别对应在300m、500m、1000m的空间范围内。正好对应幼儿园、小学、中学的服务半径。这样可以尽量避免不同圈子的重叠交叉问题以及配套浪费的问题。


ps:

重新分级的原因是因为原《规范》居住区、小区、组团概念的混淆,对于专业人士而言相对容易理解,但对于普通民众而言极易混淆,因此简化了术语。同时有助于对接基层配套设施的设置及其有效管理和提供服务。因为现行的文化、体育设施的《规范》也已引入10分钟文化圈和10分钟健身圈等时间圈的概念。(来源于编制者课程学习)


3:尺度规模的变化

以居住街坊为基本单元组合各层级居住区,“居住街坊”尺度大约为150m~250m,相当于原《规范》的居住组团规模;由城市道路或用地边界线所围合,用地规模约2-4ha,是居住的基本生活单元。

这样便限定了其尺度规模,以实现小街区、密路网的理念。


4:用地结构的变化

随着分级结构的变化,用地结构也随之改变,本次《标准》明确了居住区与用地构成之间的关系,同时与建筑区进行结合,将相关指标控制在一张表格中,以实现规划控制要求。

其中建筑气候分区依然为七个区,但是类别却和原规范有所不同;新标准的用地平衡指标也和层数相联系,不过城市道路用地所占的比例始终未变,住宅用地随层数增多所占用地比例下降,公共绿地随层数增多而有所提升;强调配套设施用地指标不包含住宅用地内的居住街坊配套设施(便民服务)用地指标;新标准增加容积率一栏;用地结构的变化,可以更好的与现用地分类《标准》进行对接。



新旧标准与用地分类标准的关系对比准



新《标》中用地指标的控制。


5:建筑高度的控制

原《规范》中并没有住宅建筑高度控制最大值,大多数地方城乡规划技术规定也没有详细限定建筑高度。只有层数的限制和100米建筑高度上限的控制。

现《标准》详细的限定了住宅建筑高度,通过层数及建筑高度两级来给建筑限高。这极大的改变了控规规划在未来的指标制定和城市未来风貌的发展。



ps:

主要为控制近年来我国层出不穷的高层高密度的居住区,百米高的住宅建筑也日渐增多,对城市风貌影响极大;过多的高层住宅,给城市消防、城市交通、市政设施、应急疏散、配套设施等都带来了巨大的压力和挑战。


6:配套设施的改变


原《规范》:居住区配套设施规划管控通常根据千人指标的配套要求管控。采用图标形式在控制性详细规划中标注管理,在实际建设中由开发建设项目单位进行配套建设。


新《标准》:也按千人指标进行配套,但是鼓励五分钟生活圈配套设施集中配套,十五分钟和十分钟生活圈居住区配套由政府负责建设,分层确定建设主体;新标准特别对养老设施做出强制规定。


配套设施与用地关系图


在实际应用中的指标控制



7:绿地的变化                                     

首先是新《标准》“公共绿地”概念不再是“集中绿地”,而是城市用地分类《标准》的“绿地与广场绿地”,包括的范围也各不相同。(但在实际的项目操作中对总规和控规的影响并不大,相对于修规绿地的面积计算影响较大)

原《规范》:公共绿地有一个比例要求。绿地率有一个要求:新区建设不应低于30%;旧区改建不宜低于25%。

新《标准》:不仅仅调整了比例,而且规定了公共绿地最小规模,控制更加精细。



8:停车的配置

原《规范》停车率中的“居民汽车的停车位数量与居住户数的比率”改成了“居民机动车停车位数量与住宅套数的比值”,范围变大,以满足不同城镇化率城市发展配套的需求,而只控制地面停车位数量不宜超过住宅总套数的10%的上限;


9:市政设施的变化

原《规范》涉及的管线设计等在新标准中直接取消,因为现行其他相关国家标准已经规定了竖向设计与工程管线内容,故新标准删除了相关章节。但是新标准提供了应执行的相关标准名称可供参考。


03   新版在城市总规和控规中的应用和注意事项


1:总规中

新版居住区标准的适用范围变大,对于城市总规而言,涉及的内容即城市用地的配置。这也是总体规划中一个重要的控制指标。

具体涉及的用地有公共设施用地、教育用地、商业用地、交通设施用地和公用设施用地,这些所涉及的用地对应的也是15.10分钟生活圈而言,相对于5分钟生活圈的影响较弱。


其中公共设施用地,大多配置的为原居住区级的公共服务设施,像教育用地,配置的为小学和初中。服务半径为500、1000m。幼儿园则不会在总规中体现。相对于商业设施用地,在总规中的体现依然小,在总规中所涉及的商业用地多为城市商业街和城市商业综合体。相对于住区而言,大多数为沿街类型的商业。所以其在总规中的体现相对较弱。


影响较大的则为公用设施用地,在之前的规范中所配置的公用设施用地相对较少且有许多不合乎规范的存在,像污水处理厂的设置,现行的许多规划中其周围的150米范围内不允许有像居住、学校和医院类的敏感用地。但往往在其周围会出现居住用地。这也是之前规范与其他相关规范之间对接的空隙。


而对于现在而言,只明确了其所要配置的设施类型和规模。而更详细的设计则有更专业的规范来进行控制。使未来的总规用地将更加精细化和合理化。


更加详细的设置配置,具体可以参照标准附录C执行。



2:控规中

新《标准》的颁布,相对于规划编制的编制的其他过程而言,我感觉对控规的影响较最大。之所以最大是因为新版标准适用范围的扩大。而原版的规范只是单单的适用于居住区的规划设计,其针对的只是控规总简单的设施配置问题,对容积率等的控制相对较小,且更多的体现是在修建性详细规划中各种指标数据的计算。但现在,新版的标准涉及的许多标准都将影响控规的编制。

其中影响最大的即为容积率的控制。并且还不单单是容积率指标的控制,而是容积率、建筑密度、绿地率和建筑高度多种指标的关联性控制。相对于之前规范模糊性的控制而言,这个简直不能再细。


ps:

我现在有点期待如果一个城市完全按照这样的指标来建设,将会是一个什么样的城市。而相对于2018.12.01之后按照新标准规划建设的小区又会是什么样,房价又将是什么,而相对那些超高建筑超高容积率的区域将又是什么呢?



在新标准的指导下,未来的控规居住区的指标制定将更加简化,相对于之前政府和开发商的利益干预将更加好做。对于规划者而言简直就是福音。在未来控规的规划编制中,对于居住用地各种指标的制定也有了直接的参考标准,结合城市现状发展情况和区域特征,直接对应相应的指标进行控制即可。


但控规并不仅仅只是控制指标的简单赋值,更重要的还有相关设施的配置。随着新标准的执行,未来的控规设施配建也不能只是依据简单的人口和服务范围来进行配置。同时还需要从时间的维度进行考虑。


例如幼儿园的配置,在新的标准中幼儿园属于宜配置的设施,且还应独立占地。但是相对于之前的控规而言,幼儿园只是在控规中简单的进行点位的控制,具体建设依据开发商的意愿而定。但现在的单独占地即需要在控规中单独的给划定用地。虽然这样明确的控制了幼儿园的建设位置和规模,但是在具体的建设中会因为用地和交通的限制而影响区域整个的规划布局。


且控规中划定的用地位置对于本居住地块而言并不一定适合幼儿园的建设。这样在控规的规划编制中,若要单独的划定幼儿园的位置,就需要综合的考虑各种因素来对位置进行选择。(幼儿园的规范要求相对特色,例如日照和交通,在交叉路的话则会影响交通,在地块居中设置的话其日照的要求相对较高,则会影响地块用地的布局,甚至造成土地的浪费。)


所以在控规的规划设计中需要进行深入的研究。即在控规层面对其位置进行深入的研究,又或者是只在控规中划定其规模等指标而不对其位置进行刚性的控制。又或者是有什么更好的解决办法。


相对于其他设施的配置,则同样需要考虑更多的方面和对接更多的规范。从更科学的角度来进行控规的规划设计。


04  规划设计中与新居住区《标准》相对应的《标准》和《规范》

新标注的制定对原现的许多要求进行了简化,为了避免与相关规范和标注直接内容的重叠,新标准中对其涉及的内容都是指定了相应的参考方向。


其主要对接的规范有:

◆《建设设计防火规范》

◆《建设设计抗震规范》

◆《中小学校设计规范》

◆《城市用地分类与规划建设用地标准》

◆《城市工程管线综合规划规范》

◆《城市环境卫生设施规划规范》

◆《绿色建筑评价标准》

◆《城镇老年人设施规划规范》

◆《无障碍设计规范》

◆《城市综合交通体系规划标准》

◆《声环境质量标准》

◆《城市道路工程设计规范》

◆《城市建设用地竖向规划规范》

◆《托儿所、幼儿园建筑设计规范》

◆《建筑气候区划标准》

其中绿色标注的规范是在规划设计中应重点关注和参考的依据。


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